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                国家发展改革委⌒ 关于促进枢纽机场联通轨道交通的意见

                • 索引号:430S00/2020-044161
                • 题裁分类:
                • 发布机构:
                • 发文日期:2020-04-17 16:49
                • 主题分类:
                • 主题词:
                • 名称:国家发展改革委关于促进枢▂纽机场联通轨道交通的意见

                国家发展改革委关于
                促进枢纽机场联通轨道交通的意见
                发改基础〔2020〕576号

                各省、自治区、直辖市、新疆」生产建设兵团发展改革委:
                  习近平总书记在出席北京大兴国际机场投运仪式时指出,建设内外部联通的综合交通运输体系,是提高机场运∩行效率的关键。加强枢纽机场与轨道交通的互联互通是扩大机场辐射范围,提升航空服务水平和枢纽运营效率,加快构建现代化综合交通运输体系,推动基础设施高质量发展的重要举措。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,进一步促进枢纽机场联通轨道交通,结合当前我国航空枢纽基础设施建设和发展实际,现提出以下意见:
                  一、总体要求
                  (一)重要意义。
                  近年来,我国交通基础设施建设取得了长足发展,枢纽机场联通轨道交通在实践中不断探索融▂合,逐步从以城市轨道为主的单一模式向多层次轨道交通系统转变,部分枢纽机场已经建设或规划联通了干♀线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通等集疏运系统,通达性◣进一步提高。但在发展过程中仍然存在枢纽机场与轨道交▼通规划衔接不畅、建设统筹不足、衔接布局不合理∴、运营管理◥分割等诸多问题。当前,我国枢纽机场陆续实施改扩建工程,干线铁路、城际铁路和城市轨道交通也在加快建设,为枢纽机场联通轨道交通创造了机遇和条件,有必要强化对机场轨道交通系统〖的规划引导,加强统筹,多措并举,有力有序推进枢纽机场与轨道交通有效联通,加快构建内外联通的综合交通运输体系,提升我国◣航空枢纽国际竞争力,不断满∏足广大人民群众安全、便捷、舒适的航空出行需要。
                  (二)指导思想。
                  以习近平新时代中国特色社会主义思想为⌒ 指导,全面贯彻落实党的十九大和十九︻届二中、三中、四中全会精神,牢固树立以人民为中「心的发展思想,坚持稳中求进工作总基㊣ 调,坚持新☆发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以枢纽机场高质量发展√为总体目标,科学指导枢纽机场联通轨道交通,确保枢纽机场轨道交通发展与实际需求相匹配,满足人民群众多样化的出行需△求,补短板、强交通,打造现代化综合交通运输体系。
                  (三)基本原则。
                  问题导向,需求引领。聚焦当前枢纽机场联通轨道交通过程中存在的突出问题,着眼于满足航空出行需要,充分发挥轨道交通的比较ω 优势,科学╳开展联通工作,提高枢纽机场联通轨道交通的安全性、便捷性、经济性。
                  突出重点,统筹规划。围绕航空枢纽高时效、集疏运、广覆盖的特点,紧密结合当地机场和轨道交通规划建设情况,做好机场与干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通等方式有效ぷ衔接,充分挖掘机场在综合交通运输体系中的潜力。
                  科学分类,有序建设。根据各类轨道交通的特点,对功¤能定位、运输规模不同的☆机场分类施策,科学合理确定轨道交通▓的类型、建设时机和衔接方式。
                 全面联通,一体发展。做到机场与轨道交通硬件、软件设施的全方位联通,提高机场轨道交通系统运行效率和服务水平。深入推进轨道交通信息化、智能化发展,构建智慧运行与↘智慧服务体系。
                 二、强化规划引导
                  (一)积极做好顶层统筹。
                  以问题和需求为导向,科学█规划机场轨道交通集疏运系统。国家铁㊣路网、城际铁路网、市域(郊)铁路、城市轨道交通规》划与机场布局规划之间要☆加强衔接,促进各种交通规划融合推进。轨道交通规划、机场总体规划与城市总体规划要加强衔接,城市←规划应考虑综合交通运输体系的建设,优先将机场轨道交通集疏运系统纳入规划。枢纽机场要加强统筹考虑,因地制宜,结合〗区位特点和资源禀赋,明确功能定位,注重机场集疏运系统中各种交通方式一体化衔接,科学谋划枢纽机场联通轨道交通的类型、线路和建设时机,合理确定建设规模和功能。暂不具备条件的要预留好建设用地和空间等条♂件。
                  (二)注重机☉场分类施策。
                  根据机场旅客集散需求和相关规划建设等◆情况,对功能』定位、规模不同的机场分类施策。国际枢纽机场应联通干线铁路或城际铁路或』市域(郊)铁∴路或城市轨道交通,有效辐射周边800~1000公里范围内的地区。区域♀枢纽机场应尽可能联通干线铁路或城际铁路或市域(郊)铁路或城市轨道交通,有效辐射周边300~500公里范围内的地区。其他年旅客吞吐量∑1000万人次以上的机场应尽可能联通市域(郊)铁路或城市轨道交通,本期规划目标年预测年旅客吞吐量可达到3000万人次及以上的机场,宜充分预留干线铁路或城际铁路等建设通道。少数具备条件的支线机◥场也应尽可能联通轨道交通㊣ 。
                  (三)加强一☆市多场联通。
                  一市多机场的城市宜根据枢纽机场功能定位,充分考虑航空客货中转需求和溢ㄨ出承接。现有一市多机场的城市,应在现有轨道交通基础上,通过改造和优化流程,以及新建城市轨道或市域(郊)铁路直接联通等方式,努力提升多场间的联通便捷程度。规划建设多个枢纽机场的城市,应提前做好轨道交通联接规划,确保项目同步建设或预留建设通ω 道。
                  三、加强建设协作
                  (一)合理确定建设时机。
                  正确处理经济效益与接入时机的关系,有序开ξ 展项目前期工作,统筹确定机场轨道交通系统的开工时间。当机场客流量和建设条件均满足相关要求时,加快机场轨道交通系统的○建设。需要联通¤干线铁路或城际铁路的枢纽机场,要充分利用相应的铁路建设契机,加大协调力♂度,适时※将其引入机场。
                  (二)推进建设协同管理。
                  加强建设管理协作,推动各♀主体理顺管理界面,加强沟通☆协调,共同推进机场轨道交通建设。同步建设的机场和轨道交通系统,要做好建设工作的协卐调、协同;不同步建设的项目之间,要相互做好建设条件的预留。建设过程中,应充分考虑旅客出〓行和运营管理的需要,注重轨道交通与机场之间便捷换乘,尽可能缩短换乘距离,实现无缝♂衔接。
                  (三)加强接口标准衔∮接。
                  加强机↘场工程和轨道交通工程之间接口部位建设制度、规范、标准等互⊙认或统一,为机场工程与轨道工程的充分衔接提供技㊣术支撑。研究制定经济适用的接口部位设计、建设▲等标准和规范,促进机场轨道交通建设。
                  四、提升运营水平
                  (一)加强空铁信息联通。
                  建立健№全空铁联程联运管理体制机制,切实打破行业分割,打通运营规则,完善协作机制,破解联程联运管理中的难题。积极推动整合信息平台,加强数据、时刻、规则等ξ衔接,提高信息化、智能化、智慧化〓水平,便于轨道交通根据航班情况合理调度车辆和旅客安〗排出行。
                  (二)积极开展联合运营。
                  机场轨道交通运营单位与机场及基地航空公司之ξ 间应加强战略合作,共同打造优质的空铁联程联运服务。根据航空客流变化〗情况,轨道交通运营单位合理安排运力,科学编排★车次,适时开行快、慢车,满足◇不同旅客出行需要。
                  (三)提高出行¤便捷程度。
                  简化换◣乘环节,优化轨道交通车站城市航站楼的值机、行李托运等服务,推进轨道交通与机场安检互认▓,提供便捷的换乘服务。创新服务,开发空铁联程联运产品,研究推■出一票到底、多≡种票价机制等灵活措施,方便旅客出》行选择。
                  五、保障措施
                  (一)加强审核把关。
                  各级发展改革部门在规划项目审批(审核)中,要加强机场规划与干线铁路ㄨ、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通等规划的衔〇接,具体项目办理中强化综合交通专篇的评估论证▲,统筹各种交▅通运输方式发展,注重枢纽机场与轨道交通的联通,实现无缝衔接。在实践中不断总结经验,加快理顺并建立▂项目审批(审核)及投资管理程序,以利于各种∞交通运输方式协同构建以枢纽机场为核心节点的综合交通枢纽。
                  (二)完善协调机制。
                  有关部门要加强指导,统筹好轨道交通、机场等行业规划与城市总体规划→衔接,地方政府↑部门和建设单位要加大工作力度,组织建立统一高效的机场项目建设协调机制,充分发挥“管大事、抓协调、解难题”的作用,确保工程】建设顺利实施。机场、航空公司、轨道交通等运营单位要落实主体责任,切实加强沟通衔』接,实现问题共商、信息共享,提高综合交通枢纽智能化建设和○管理水平,促进枢纽々机场和轨道交通便捷高效运行。
                  (三)拓宽融资渠♀道。
                  拓宽轨道交通投融资渠道,探索政府和社会资︽本合作模式,充分发挥市场机制作用吸引社◥会资本。鼓励采用机场公司、航空公司入股等多种方式参与轨♀道交通建设和运营,发挥综合交通多元主体组团效应。加强政府政策和资金支持力度,创新优化补¤贴机制,促进枢纽机场轨道交□通体系健康可持续发展。
                  附件:枢纽机场联通轨道》交通重点项目清单

                国家发展改革委
                2020年4月10日



                枢纽机场联通轨道交通重点项目清单.pdf

                国家发展改革委关于促进枢纽机场联通轨道交通的意见

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