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                图解 | 促进消费扩容提质加快形成强大国内市场23部门联合出击

                • 索引号:430S00/2020-025265
                • 题裁分类:
                • 发布机构:
                • 发文日期:2020-03-16 10:00
                • 主题分类:
                • 主题词:
                • 名称:图解 | 促进消费扩容提质加快形成强大国内市场23部门联合出击


                国家发展改革委就业收入分〖配和消费司有关负责人就《实施意见》回答了记者︼提问。

                问:请介★绍一下制定《实施意见》的主要背景,在当前防控疫情的同时出台《实施意见》的意义和作用是什么?

                答:党中央、国务院高度重视促进消费工作。今年新冠肺炎疫情爆发以来,习近平总书记多次⌒ 强调消费的重要性,扩大消费是对冲疫情影响的重要着力点之一。要把被抑制、被冻结的消费释放出来,把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来,使实物消费和☆服务消费得到回补。因此今后一段时期在做好疫情防控同时,促进消费的扩容ζ 提质,意义重大。

                去年以来,党中央、国务院部署出台了一系列促进消费政策文件,各地陆续推出了一批有针对性的政策措施,齐抓共促扩消费的局面已经形成。一ω是建立了发挥合力的工作机制。经国务院同意,我委〗牵头会同商务部、市场监管总局等20多ξ个相关部门,建立了完善促进消费体制机制部际联席会议制度。二是有关部门加大力度,精准施策,制定出台了一批促消费举措♂。包括推动家电、消费电子︽产品更新消费,进一步激发文化和旅游消费潜力,加快发展流通促进商业消费,促进全民健身和体育消费等等。三是各地结合实际积极※落实并不断创新政策举措,形成了不少管用有效的好经验好「做法。例如,北京、天津、上海等地通过培育夜间经ぷ济构建消费升级新平台;广东、河北建立省政府领导挂帅的工作机制,及时推出优化消费供给的系列措施;甘肃、宁夏、宁波等地大力开展电子商务进农村综合示】范创建工作,推动农特产品线上销售。统计数据显示,2019年最终消费支出对经济▆增长的贡献率接近60%。消费在我国经济发展中发挥的基础性作用愈加明显。

                为深入」贯彻落实党中央、国务院关于完善促进消费体制机制、促进消费稳定增长╲的决策部署,国家发展改革委牵头起草并报请国务院批「准印发了《实施意见》,围绕改善消费环境,更好满足人民群众消费需求,综合提出促进消费扩容提质、助力形成〓强大国内市场的六大方面19项政策举措█。

                问:《实施意见》的总体思路是什么?有哪些特点?

                答:扩大消费,关键要顺应居民消费升级趋势,打通消费领域的“堵点”“痛点”,破除制约消费的体制机制□障碍,提升消费领域治理能力。《实施意见》在总体思路方面,坚持以供◆给侧结构性改革为主线,切实发挥消费在经济稳定运行的“压舱石”作用,抓住最具潜力的消费领域,在消费类型方面更加注重服务消费,在消费时间方面突出假日和夜间消费,在消费模式方面加快培育线上线下融合等新□ 模式,在消费区域方面重点∞发动县域消费引擎,在消费群体方面着重增强中低收︾入群体消费能力,不断完善消费政策、优化消费环境、稳定◣消费预期,力促广大城乡居民能消费愿消费敢消费。

                《实施意见》具有以下主卐要特点:

                一是整体性。不同于以』往政策仅针对部分专项领域,此次《实施意见》以市场供给、消费升级、消费网络、消费生态、消费能力、消费环境等方面为着力点,涉及消费链条的上下游以及供给侧和需求端,体现出做╳好促消费工作的整体推进和系统安排,有利于更好破除制◤约消费领域的体制机制障碍。

                二是连贯性。《实施意见》制定过程中,既承接了之前的更新消费和文旅消费等政策导↘向,又融入⊙了当前新型消费发展中的新模式、新业态、新产业。例如,从加快新一代信息基础设施建设步伐、鼓励线上线下融合等新消费模∏式发展、鼓励消费者使用绿色智能产品等领域提出加快构建“智能+”消费生态体系。

                三是协同〖性。《实施意见》先后多次会商征求了30多个部门的意㊣ 见,最后由23个部←门联合印发。政策内容涵盖多部门职能,多措并举,统筹推动,分工明确,责任落实。

                问:我国消费市场巨大,群众对提高消费▼产品和服务还有不少期待,请问《实施意见》中对于优化国内产品和服务供给方面有什么考虑?

                答:针对当前国内消费领域存在国外中高端品牌消费品在△我国售价普遍高于境外、线下实体零售转型困难、流通成本推高价格、税收体制影响价格、服务市场价格○行为不规范等问题,我们在设计㊣具体政策时,围绕大力优化国内市场产品和服务的有效供给,主要政策考虑有以下四个方面:

                一是以推进标准体系建设为着力点,全面△提升国产商品和服务竞争力。包括积极推进质量提升行动,引ζ 导企业加强全面质量管理,尽快完善服〖务业标准体系,推进文化创意和设计服务与制造业融合发展,规范检验检测行业资质许可等。

                二是深入实施“三品”战略,加强自主品牌建设。包※括保护和发展中华老字号品牌,加⊙强中国农业品牌目录制度建设,持续办好中国品牌日◇活动等。

                三是完善税收⌒ 政策和发展跨境电商,改善进口商品供给。包括支持中心城市做强“首店经济”和“首发经济”,落实好跨境电商零售进口商品清单和相关监管∩政策,调整优化部分消费税品▓目征收环节等。

                四■是以建设中国特色免税体系为目标,进一步完善免税业政策。包括建设一批中国特色市内免税店,扩大口岸免税业务,增设口岸免税店,在免税店设立一定面积的国产商品销售区等。

                问:近年来,以网络☆消费、线上线下融合消费为代表的新消费发展迅猛,《实施意见》在培育扩大新消费方面有ㄨ什么考虑和具体措施?

                答:以网络购物为代表的消费新业态、新模式在这次疫情中展示出强劲的发展潜力。2019年实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重为20.70%,约为8.52万亿,如果加上网上服♂务性消费,网络消费的规模将更大。预计今年实物商品网上零售额有望突破10万亿。

                《实施意见》在培育消费新业态、新模式方面有以下几条具体措≡施:

                一是加快新一代信息基础设施建设,加快5G网络等信息基础设施建设№,推动车联网部署应用,全面推进信息进村入户,提升农村地区ぷ宽带用户接入速率和普及水平。

                二是鼓励线上线下融合等新消费模式发展,鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”。

                三是鼓励消费者使用绿色智能产品,健全绿色产品√、服务标准体系和绿色标识认证体系,大力推进“智慧广电”建设,鼓励企业利用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术推动各类电子产品智能化升级。

                四是大力发展“互联网+社会服务”消费模式,促进教育●培训、医疗保健、养老服务、婴幼儿照护、文化娱乐、体育赛事等服务消费线上线下々融合发展。

                问:文旅消费是居民消费升级的重要体现,《实施意见》有什么促进文旅消费的实招新招?

                答:文旅等聚集性消费是此次疫情冲@ 击最为严重的领域,在疫情结束后帮助文化产业和旅游产业有效应对疫情、渡过难关、有序ξ恢复营业,十分重要。

                《实施意见》主要从丰富特色文化旅游产品、改善入境旅游与■购物环境、创新文化旅游宣传推广模式三『个方面发力。主要包括构建文旅多产业多领域融合互♀通的休闲消费体系;发展集合多种业态的消费集聚区;规范演出票务市场;鼓励地ξ 方运用手机APP等方式整合旅游产品、优化服务环境;提升“智慧景区”服务水平;优化购物离境退税服务及退税操作流程;编制前瞻性入境旅游营销战略规划等。

                问:消费在空间上有城有乡,在打通城乡消费融通、扩大基层和农村消费◤上,《实施意见》有哪□ 些举措?

                答:针对当前消费基础设施仍存“卡脖子”环节,比如服务消费基础设施不完善,部分新兴城镇地区、农村地区消费设施短板问题突出,城镇商业设施分布不合理等问题,《实施意见》聚焦→促进城乡消费融合发展,从结合区域发展布局打造消费中心、优化城乡商业网点布局、加强消▂费物流基础设施建设等三个方面着力建设城乡融合消费网络。主要包括持续推动都市圈建设;加快推进成熟》商圈上档升级,形成若干区域消费中心;支持商业转型升级;推动商业步行街改造提升;深入推进城乡高效配送专项行动;加强农产品供应链体系建设;完善←农村物流基础设施网络等。

                此外疫情防控中社区消费服务还有短板,《实施意见》还提出促进社区生活服务业发展,大力发展▅便利店、社区菜店等社区商业,拓宽物业服务,加快社区便民商圈建设。

                问:居民消费离不开收入,稳业增收是稳定和扩大居民消费的重要前提。请问《实施意见》在提升居民消费能力方面有哪些安排?

                答:居民的收入水平直接关系居民的消费能力,消费能力又影响▓消费预期和消费信心,《实施意见》主要从以下两个方面提升居民消费能力。

                一是从重点群体方面,激发居民的消费♂潜力。《实施意见》通过完善职业教育制度体系和专业技术∮人员分配政策、挖掘新型农业经营主体增收潜力、着力根治拖欠农民工工资等手段,提升农≡民工、高校毕业生、退役军人、农村转移人口等重点群体的消费能力。

                二是从收入结构方面,努力增加居民的财产性收入。例如,丰富和规范居民投资理财产品,稳定资本市场财产性收入预期,深化农村土地和集体产权制度改革等等。

                问:居民愿不愿消费还看消费环境,《实施意见》在优化居民消费环境方面有什么举措?

                答:当前居民消费环境方面的问题主要有:一是服务行⊙业标准体系滞后。现行服务标准和规范整体◥水平不高,新兴行业标准缺失,可操作性不强,一些标准在实施过程中效果不明显。二是消费后评价制度不健全。以信用评价体系为重点的消费后评价制度仍需健全,针对重点行业和领域的消费投诉问题,定期公示不够。三是诚信维权体系建设滞后。消费者维权渠道分散、交叉,一些侵害消费者权益的行为无法得到及时处置或处置不力▲。农村地区假冒伪劣根治难度大,市场监管力量薄弱。个人信息保护缺乏法律规制。

                《实施意见》从强化市场秩序监管、积极推进消费领域信用体系建设、充分畅通消费者维权渠道等领域全面营造放心消费环境,主要包括加强反不正当竞争执╲法;严厉打击各类侵犯知识产权和制售伪劣商品违法犯罪活动;强化对个人携带商品入境行为的监管;加强进口产品追溯体系建设;完善个人信息保护制度和消费后评价制度;建立健全企业和相关人员信用记录;加强12315行政执法体系建设;实施产品伤害监测和预防干▽预;严格落实网络购买商品№七日无理由退货制度;鼓励线下实体店自主承诺无理由退货等。

                12315行政执法体系建设;实施产品伤害监测和预防干预;严格落实网络购买商品七日无理由退货制度;鼓励线下实体店自主承诺无理由退货等。

                问:促进消费扩容提质的各项政策重在执行,如何确保《实施意见》提出的目@ 标任务得到有效落实?

                答:《实施意见》印发后,将主要通∑过“一个机制”和几项举措保障落实。

                “一个机制”即多部门参与的完善促进消费体制机制部际联席会议制度,要通过落实各成员单位责任分工,定期召开工作会议,形成↑工作合力,及时解决▽消费领域的难点和堵点问题。

                几项具体举㊣ 措如下:

                首先,明确职责分工,《实施意见》针对每一项具体任务后都明确了部门分工,实现了职责主体明确和目标任务明确。

                其次,强化宣传解读,《实施意见》印发后,我们将请主要媒体进行图文解读,也邀请相关专家对《实施意见》进行多维度和案例式解读。

                第三,完善体系建设,建立消费领域信用体系,强化12315行政执法体系、完善消费后评价制度等,进一步畅通消费者维权渠道,全面营造放心消费环境。

                最后,加强示范引领,例如,发挥文化产业和旅游产业融合发展示范区、步行街改造提升示范试点、新消费体验馆等作用,探索文旅休闲消费⊙提质升级和线上线下融合发展的有效模式。



                图解 | 促进消费扩容提质加快形成强大国内市场23部门联合出击

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